По итогам публикации текста проекта закона «Об основах регулирования психологической деятельности в Российской Федерации» в сети «ВКонтакте» появилась петиция об изменении текста закона. По данным на 18 февраля, её подписали более 1400 человек. Автором указана психолог из Казани Анастасия Михайловна Смирнова.
Публикуем текст предложений.
13 февраля 2025 года был опубликован текст законопроекта, готовящегося к внесению на рассмотрение в Государственную Думу. Этот документ вызвал значительный резонанс среди профессионального сообщества психологов-практиков, особенно в связи с рядом спорных положений, которые демонстрируют юридическую и логическую несостоятельность.
Основные проблемы законопроекта
1. Юридическая некорректность терминологии
В статье 2 законопроекта вводятся понятия «психологическая помощь» и «платная психологическая услуга». Однако в гражданском законодательстве Российской Федерации не существует отдельного юридического термина или понятия «платно». Это общеупотребительное слово, которое описывает характеристики различных правовых ситуаций.
В законодательстве РФ применяются более точные юридические термины, такие как «возмездный договор», «оплата», «цена» и «вознаграждение» (статьи 423 и 424 ГК РФ). Кроме того, разделение на «бесплатную психологическую помощь» и «платные услуги» создает противоречие: если один и тот же комплекс мероприятий направлен на поддержание психологического благополучия, то почему в одном случае это «помощь», а в другом — «услуга»? Это размывает суть понятий, юридический смысл присутствия таких формулировок одновременно в одном нормативном акте теряется.
2. Неопределенность в видах психологической деятельности
Статья 6 законопроекта перечисляет виды психологической деятельности, включая «немедикаментозную психотерапию» и «психологическое наставничество». Термин «немедикаментозная психотерапия» не имеет четкого определения и дублирует уже существующее понятие «немедицинская психотерапия». «Психологическое наставничество» — это новый термин, который не закреплен в законодательстве и требует четкого определения.
3. Требования к частной практике
Статья 11 устанавливает, что для ведения частной практики психолог должен иметь трудовой стаж не менее 3 лет по профилю деятельности. Это требование вызывает несколько вопросов:
1) Понятие «трудовой стаж» используется, в основном, в контексте пенсионного законодательства и прав на социальные гарантии (основание для возникновения права на пенсионное обеспечение, отпуск, получение пособия по временной нетрудоспособности, а также в ряде ситуаций — заработной платы), а не для регулирования профессиональной деятельности. Вопросы «трудового стажа» регулируются трудовым законодательством, а не гражданским, это разные отрасли права с разным порядком регулирования. Данная норма исключает из сферы регулирования закона большинство практикующих психологов, особенно самозанятых и ИП, что делает её нереалистичной для исполнения.
2) Неясна сама цель лишения психологов свободы выбора формы профессиональной реализации, так как в настоящее время законодательство предусматривает достаточное количество форм и способов реализации специалистом своих профессиональных навыков. Вероятно, вместо юридически неуместного термина «трудовой стаж» следовало бы предложить альтернативные критерии подтверждения уровня профессионализма, такие как наличие супервизии, личной терапии, повышения квалификации, обучение в конкретном методе.
4. Противоречия в требованиях к образованию
Законопроект предполагает, что психологи, прошедшие профессиональную переподготовку, должны будут подтвердить свою квалификацию к 2026 году, а с 2029 года их деятельность будет запрещена. Это противоречит действующему законодательству, в частности, Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации», который признает профессиональную переподготовку легальным видом образования. Профессиональную переподготовку на базе уже имеющегося другого образования имеют право проходить не только психологи, но и представители других профессий, это общая норма. Соответственно, запрет осуществлять профессиональную деятельность таким специалистам дискриминирует психологов относительно представителей других профессий и приведёт к грубому прямому нарушению их гражданских и профессиональных прав.
Если ставится целью «запрет» профессиональной переподготовки, необходимо следующее:
1) Внесение соответствующих изменений в Федеральный закон «Об образовании».
2) Введение адекватного по срокам переходного периода (не менее 5 лет).
3) Гарантия прав на профессиональную реализацию специалистам, уже получившим образование в форме профессиональной подготовки за собственные средства.
5. Отсутствие учета самозанятых психологов и психологов, работающих как ИП
В тексте законопроекта не учтены психологи, работающие как самозанятые или ИП. Неясно, как они должны подтверждать «стаж» и квалификацию, что создает дополнительные барьеры для легализации их деятельности.
6. Проблема анонимности
Законопроект не учитывает и не уточняет некоторые особенности анонимной психологической помощи (к примеру, такой как телефоны доверия). Обязательное заключение договоров в частной практике лишает клиентов возможности получать помощь анонимно, что может снизить доступность услуг.
Предложения по улучшению
1. Уточнение терминологии
- Использовать юридически корректные термины (такие как «возмездные услуги» и проч.).
- Устранить противоречия между понятиями «психологическая помощь» и «платные услуги».
- Раскрыть вновь вводимые в законодательство термины (такие как «психологическое наставничество»).
2. Пересмотр требований к частной практике
Исключить фактически неисполнимое в контексте Закона требование о «трудовом стаже» либо заменить его на альтернативные критерии (супервизия, личная терапия, повышение квалификации, обучение в методе).
3. Учесть особенности работы самозанятых и ИП
4. Сохранение профессиональной переподготовки
Учитывать тот факт, что дипломы о профессиональной переподготовке, выданные в соответствии с действующим законодательством, не требуют дополнительного подтверждения, они легитимны с момента регистрации в ФРДО. Исключить нормы, дискриминирующие психологов с переподготовкой.
5. Учет анонимности
Внести положения, регулирующие анонимные формы психологической помощи, такие как телефоны доверия. В целом уточнить формулировки, регулирующие предоставление анонимной психологической помощи.
Дальнейшие цели законодательного регулирования деятельности психологов
1. Определить, кто такой психолог, с учетом всех форм образования.
2. Закрепить понятие психологической тайны.
3. Научное исследование рынка:
1) Провести анализ рынка психологических услуг и процесса переподготовки.
2) Использовать данные Федерального реестра дипломов (ФРДО) для учета квалифицированных специалистов.
Риски чрезмерного регулирования
Чрезмерное ужесточение требований может привести к следующим последствиям:
1) Снижение доступности психологической помощи для населения.
2) Уход специалистов в «теневой» сектор.
3) Рост стоимости услуг, что сделает их недоступными для многих граждан.
4) Возникновение напряжения в профессиональном сообществе, судебные процессы с целью восстановления специалистами своих прав.
Заключение
Текущая версия законопроекта содержит множество юридических и логических противоречий, что делает её непригодной для правоприменения. Необходимо провести глубокий анализ и доработку документа с участием профессионального сообщества, чтобы избежать негативных последствий для психологов и их клиентов.